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邓大才(1999):略论农业生产经营的风险及规避策略,江西农业经济(3)

农村经营管理

略论农业生产经营的风险及规避策略

邓 大 才

  在经济学上,风险就是指未来的不确定性。农业生产经营风险就是农业生产和经营过程中的不确定性。由于当前我国农业生产经营的不确定因素多,面临的风险较大,在市场竞争中处于明显的劣势。要降低、弱化农户生产经营的风险,就必须研究分析风险的类型,寻找规避策略。

结构调整的滞后,放大了农产品需求弹性小的风险。其五,农业改革滞后,市场机制和宏观调控体系还不完善,加剧了市场无规则的波动。其六,农村社会化服务系统和市场中介组织不健全,导致市场交易双方权责不对称。

(三)政策风险。一是涉农法律、法规的制定不确定性风险。使农业成为弱质产业,农民成了一个任其宰割的弱者。二是政策的不确定性、不连续性风险。国家对主要农产品的价格缺乏连续性和完整性,价格的不稳定性,导致了市场波动大。二是地方政策无规性风险。由于当前农业生产经营所涉及的各方面管理,条和块从各自的利益出发,相继出台大量于已有利的的政策和法规。这种无规、无序、争利格局加剧了农业生产经营的风险。

(四)体制风险。一是“分灶吃饭”的财政体制使地方财权和事权分离,而地方事务有许多不可控性,特别是乡村既无财权也无本级财政做保障,只好向农民收取,这也加大了农民生产经营的风险。二是家庭联产承包经营的不连续性和不稳定性,使农户承包地面临被调整的风险。三是新旧体制的交替过程中,旧体制未退出,新体制又不完善,新旧体制双轨运行,磨擦较多,不平等的市场竞争和无规则的市场冲撞,使农产品的市场价格变化无常,利益矛盾和磨擦进一步加剧,各个利益主体都无法承受。四是干部任期制和考核体制驱使地方政府,特别是乡村社区大兴土木,超负荷搞“面子工程”。无疑会增加农民的生产经营成本,也放大了农业生产经营的风险。

(五)社会风险。我国社会经济处于二元结构状态,城市社会经济有较高的集聚效应,即城市生产经营者在生产经营过程中由于交通、通讯、信息、科技、人才等优越条件,交易成本较小,在市场竞争中处于优势地位。而农业生产经营则相反,其交通落后、信息闭塞、人才素质低、科技落后、资金匮乏、因而这些资源的空间集约程度低,相对城市经济来说农业生产经营运输成本高、交易成本高。二是所有权缺位,主体不明确,由此给机会主义行为的产生留下了制度空间,社会风险增加。

(六)增长风险。农业增长受凯恩斯定律与恩格尔定律双重限制。一个地区或家庭伴随收入的增长,消费支出比例越来越小。农业生产主要是提供食物,所以农业增长到一定程度,就自动跌入恩格尔陷阱,进而放大了农户生产经营的风险。

一、当前农业生产经营所面临的风险

(一)自然风险。农户生产经营的对象是植物、动物和微生物,它们有自己的生长、发育、成熟的规律,决定了农户生产经营有极强的连续性;从事农业生产经营离不开土地,它决定了农业生产有极强的分散性,家庭承包经营加剧了这一性质;农业生产时间与劳动时间不一致,决定了农业生产有强烈的季节性,这几个特性决定了农户经营周期长,在固定周期下,农产品不能随市场供求的变化及时调整,其规模是以上一个周期农产品市场供求和价格确定的,一旦播种,规模就确定下来,当市场需求增加,价格上涨时,农户无法利用市场机遇扩大生产经营规模;当需求缩小,价格下跌时,生产者也无力缩小规模,从而使生产的农产品过剩。此外,农业生产还受外界环境影响,特别是要求有适应的外界条件,如光、热、土、肥等,生产呈现多变性和不稳定性。如从1950年至1989年的40年间,我国农业自然灾害的受灾面积平均每年50881万亩,成灾面积21172万亩;受灾最多年为80346万亩,成灾为40038万亩。这就意味着农户生产经营所需要的各种自然力的不确定性突发,都使其面临毁灭性的打击。这些不确定因素都放大了农户生产经营的风险。

(二)市场风险。农业的含义决定了农业系统不是单一的生态系统或经济系统,而是生态经济的复合系统。由于农业本身的特点,其承担风险的能力远低于其他产业,在市场竞争中处于不利地位。其一,农业生产周期长,资金周转慢,因而农业的社会效益大而经济效益低,投资于农业往往难以获得平均利润。其二,农产品供求波动所造成的影响,远超出其他商品,市场风险大,而农业生产受多变的自然因素的影响,供给稳定性差,更加剧了本已存在市场风险。其三,大多数农民商品意识不强,缺乏按市场规律进行生产和参与市场的竞争力,使小生产与大市场难以耦合,同时生产交易费用高。其四,农业产业

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