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南海争端需要战略性解决方案

世界经济与政治

SHIJIEJINGJIYUZHENGZHI

●李开盛

生在中越、中菲间的新一轮外交博弈再次证明,南海争端一直在持续发

的关注力度。2010年7月23日,美国国务卿希拉里·克林顿在越南河内举行的东盟地区论坛外长会议上,大谈南海与美国国家利益关系,是奥巴马政府公然染指南海问题的强烈表示。在此轮南海争端期间,美国亦动作频频。由于美国因素的渗透,本来是双边或多边的问题变成了“大国政治”,中美关系与南海争端不得不纠缠在一起,从而增加了解决难度。

中美博弈为潜在考虑,以安全关系建构为切入点,最终达到顺利崛起的目的,是中国处理南海争端的战略要求。根据此要求,中国就必须放弃以前那种走一步看一步、病了再求医的保守式战略,以前瞻性的思维提出自己解决南海问题的总体政策与战略方案。这种战略方案应以通过落实共同开发,以建立地区合作机制为依归。在此过程中,中国可能需要在一些具体的利益上有所抑制,但从战略上收益颇丰:

酵,很难再简单地搁置下去。如果采取的措施仅限于应急式的小修小补,同样甚至更加严重的争端在将来肯定还会再次发生。只有超越局部视野与短期应对,就南海问题提出一整套的战略性解决方案,波谲云诡的南海才有可能真正趋于风平浪静。

一、战略视野下的南海争端

要从战略的角度把握南海争端,就须在以下问题上有清醒的认识:

3、中国处境如何?

一言以蔽之,很不利。一是国际力量对比对我不利,美国表面中立,实际上站在东盟等国一边。二是越、菲等国积极蚕食岛屿,开发石油,已抢占先机。三是尽管中国的主权诉求有着较其他国家更为充分的论据,但国际舆论对中国相当不利,中国的主张很难在以西方为主导的国际社会上得到同情。这种劣势处境,部分原因是国际力量对比失衡,部分原因也在中国自身。例如,1990年初中国曾和外国石油公司签订南海石油开采合同,但在越南抗议下放弃,结果该公司又转而和越南签约。再如,中国出于对西方主导的国际司法难以信任的原因,不愿将争端提交国际法院解决,但由于缺乏充分的说明与相应的替代措施,中国的拒绝被当成是“理亏”的表现。

1、中国与东盟国家间建立地区合作

机制,有利于在周边建立和平稳固的战略依托区,有利于中国顺利崛起。地区合作机制的要义在于保障彼此间的事务甚至争端都能通过一种和平的机制化方式予以解决,从根本上减少东盟国家对中国崛起的疑虑,为南海争端的解决提供一个必要的前提与基础。以前共同开发政策之所以难以落实,一是由于安全上的疑虑,二是缺乏具体的落实机制,而地区合作机制则致力于化解这一难题,把“搁置争议、共同开发”的政策落到实处。

1、争端僵持的症结是什么?

南海争端涉及主权和海洋权益纠纷,但争端之所以僵持难决,归根到底还是安全问题。主权可以搁置、权益可以共享,但一旦在安全上相互怀疑,一个小小的争端都可能演变成大的对抗。自上个世纪90年代后期以来,中国崛起的态势日益明显。由于中国与周边国家的关系缺乏制度性安排,东盟国家面对于己不利的国际权力格局变动,对中国多持不信任态度,因此基于以下目的而选择在南海问题上持对华强硬立场,甚至主动挑衅中国,一是趁中国未完全强大且仍采取韬光养晦战略,能争一点是一点,以免中国强大后吃亏;二是通过宣示争端的存在,拉拢地区外国家特别是美国的介入,以遏制中国的崛起。

2、通过机制的方式把南海争端固定

为地区议题,避免上升为中美间的“大国政治”。既然是相关争端国之间的机制,其他的国家当然没有理由参与其间。对中国来说,处理南海争端有三个层次,一是双边谈判,即中国同其他争端国一对一地谈;二是多边化,即中国同其他争端国一起谈;三是国际化,即让美国等地区外大国参与其间。从政治博弈的角度看,双边谈判对中国有好处,但除可偶尔应用外,事实上已无法解决多方权益交叉的南海争端。在这种情况上,中国应该勇敢地面对问题的多边化,积极地反对将南海问题国际化。如果一味地坚持双边谈判,笼统地把多边化与国际化同等反

南海争端需要战略性解决方案

4、解决争端的根本出发点是什么?

主权、经济权益当然重要,但在南海争端已与中美关系、中国崛起等整体性战略问题联系在一起的时候,解决南海争端就必须有更为根本的标准,那就是在尽可能维护我国主权与经济权益的同时,以有利于中国的对美博弈与顺利崛起为最大目的,否则就会得不偿失。

2、争端的背景是什么?

表面上看,南海争端有其奇怪的一面:作为小国一方的越南、菲律宾等国频频发难,从开采石油到积极宣示主权,反倒是作为大国的中国忍气吞声,面对争端宁愿息事宁人。但小国的“猖狂”其实由来已久,那就是美国的撑腰。特别是自奥巴马政府执政以来,在其战略东移的决策部署之下,明显加大了对南海问题

二、从共同开发到共同安全

在国际环境对我不利的情况下,以

总第487

南海争端需要战略性解决方案

期·2011年第8期上半月

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