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东亚地区的分权化

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东亚地区的分权化

罗兰 怀特(Roland White) 保罗 史牟科(Paul Smoke)

在东亚地区,政府结构正经历着根本性的转型。在1990年以前,大多数东亚国家是高度中央集权的;现在地方政府已成为这一地方发展的支点。他们提供了很多关键的服务,并且在公共开支总量占了相当大的部分(参见图1.1)。尽管东亚的分权化比世界其他一些地区出现得晚一些,但还将进一步发展。 图1.1 地方政府开支在总的公共开支中的份额

东亚地区的分权化

取得了一些成果,现在的关键问题不再是是否要分权,而在于如何很好地设计政府间结构并管理好实施过程,以获得最理想的结果。 很多国家初步的进展是令人鼓舞的。在试图让分权化实现“飞跃”的国家,比如印度尼西亚和菲律宾,分权化进行得比较顺利。政府间财政体系已经制度化。人员已经从中央政府各部门转移到了地方政府,同时没有引起明显的脱节和混乱。而且地方政府已经比较有效地肩负起服务提供的职能。在分权化推进较为缓慢的国家,如柬埔寨和越南,地方的服务提供和公众参与取得了一些进展。分权化也释放了地方的积极性和活力。新的服务提供模式开始形成,持续进步和创新的潜力已经显现出来。 但是也有一些问题,一些计划存在停滞不前的现实危险。虽然东亚的分权化没有引起其它地区曾经遭遇过的宏观经济风险,但的确面临着三个不同的挑战;这些挑战在各国不同的条件下有不同表现形式。第一个挑战关系到健全的政府间组织结构的设计。比如,一些国家各级政府职能的划分不明确可能将分权改革引入歧途。第二个挑战是关于建立强有力的财务机制,让资金流向地方政府。比如,一些国家没有分配给地方政府充足的自有收入,这可能制约它们提供服务的能力。第三个挑战与地方政府的问责制及其管理体系的能力有关。问责制的欠缺和管理的薄弱(包括财务和人力资源两方面)可能制约地方机构有效地执行下放给它的职能。总之,东亚地区进一步利用地方政府力量的潜在利益是巨大的。但是,如果分权化改革要取得预想的成功,就要持续地、系统地应对这三个主要的挑战,在此过程中,东

从中国到柬埔寨再到泰国,大小、收入水平和政治制度各不相同的国家都正推动其政府向这个方面发展。几乎每个国家都正处于改革进程之中。人们对能使服务有效地达到基层的、负责任的政府的呼声越来越高。因此,政府不太可能出现重新大规模的中央集权。由于在公共部门的分权化方面作了很多的工作并

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